清晨七点，社区工作人员打开电脑，不再需要登录那个熟悉的材料申报系统上传厚厚的文档。她的任务变成了去街角看看垃圾分类点是否干净、去路口观察早高峰的交通秩序是否井然。这是2024年以来全国文明城市创建评估方式变革后的日常一幕。全国文明城市测评，正在经历一场从理念到方法的深层转型。理解这场转型，对于每一位参与文明网编辑工作的同行而言，不仅是业务上的必需，更是把握时代脉搏、传递正确导向的前提。
一、测评体系是什么 为何而测
全国文明城市测评，并非一项孤立的评比活动，而是一套依托《全国文明城市测评体系》运行的制度化评价机制。其根本目的，在于客观衡量一个城市在经济、政治、文化、社会、生态文明以及党的建设等方面的综合发展成果，最终指向的是市民文明素质与社会文明程度的真实提升。
从制度沿革来看，中央文明办自2002年起便组织专家组研制测评体系，此后历经多次修订。以2021年版为例，测评指标涵盖9个测评项目、72项测评内容及140条测评标准，从廉洁高效的政务环境到有利于可持续发展的生态环境，几乎触及城市治理的每一个末梢。而最新的2023年版指标体系则进一步“瘦身”，调整为11个测评项目、51项测评指标、65条测评标准。数字的增减之间，透露出的是一种导向的调整：测评不是要把基层困在表格里，而是要让标准真正作用于城市运行的肌理之中。
测评的周期性同样值得注意。全国文明城市每三年评选表彰一届，但测评并非“一考定终身”。在三年创建周期内，中央文明办每年对提名城市组织第三方测评，以三年加权平均成绩作为评选的基本依据。这意味着，一座城市的文明水平，取决于日复一日的坚持，而非一时一地的突击。
二、测评方式的改进 一场“静悄悄的革命”
如果要用一句话概括近年来文明城市测评最显著的变化，那就是：评估正在变得“无感”，而创建必须变得“可感”。
传统的测评方式以网上申报、实地考察、问卷调查为主。这本身并无问题，但在实践中，部分地方将“网上申报”异化为“材料美化大赛”，将“实地考察”异化为“迎检路线彩排”。基层干部疲于应付台账和留痕，真正需要投入精力的日常治理反而被搁置。
2023年底，中央宣传部印发《改进创新精神文明创建工作方案》，明确按照“瘦身、减负、少测、低扰、降噪、提质”的原则对创建活动进行全面改进。2024年底的第七届全国文明城市创建第三次评估，便是一次标志性的落地实践。这次评估不再要求城市进行网上材料申报，改由城市依据指标体系自测自评；实地评估更多采用随机调看视频监控、查看12345便民服务热线办结事项满意度等方式开展。一位基层社区工作人员的感受颇具代表性：“基层可以从文字留痕中解脱出来，把更多的精力投入落实工作中。”
这种方式的转变，实质上改变了测评的权力逻辑。当评估者不再依赖被评估者“呈递”的材料，而是转向调取城市运行中自然沉淀的数据——监控录像、热线录音、办结记录——造假的空间被极大压缩，日常工作的质量成为唯一的“应试资本”。正如一位基层交警所言，评估改为线上调取后，“促使我们进一步把文明交通管理做在日常”。
三、测评视角下的城市治理重点
测评体系的指标设置，本质上是为城市治理划出了一张“优先级清单”。透过这张清单，可以清晰地看到当前文明城市建设的几个关键着力点。
公共环境的“面子”与“里子”。测评对公共环境的要求具体而微：无乱扔杂物、无随地吐痰、无损坏花草树木，公共设施功能完好，室内公共场所全面禁烟。这些看似琐碎的标准，恰恰对应着市民日常生活中最直观的感受。建成区绿地率不低于36%、人均体育场地面积不少于2.3平方米等量化指标，则将“宜居”从抽象概念转化为可测量的空间权益。
公共秩序的“硬约束”与“软引导” 。交通秩序是测评中始终受到高度关注的领域。机动车主动礼让斑马线、车辆与行人各行其道、无闯红灯现象，这些要求既有赖于基础设施的完善，更取决于每一位交通参与者的行为习惯。值得注意的是，测评并未将流动摊贩“一禁了之”。针对网络上“占道经营移出考核标准”的传言，相关部门明确回应：测评标准中有“科学规范管理流动摊贩，城市主要公共场所无明显违规占道经营现象”的要求，城市管理需要兼顾“烟火气”与“文明风”。
市民参与的“被动接受”与“主动融入” 。测评的最终落脚点是人。市民对创建活动的了解程度、言行举止的文明程度、参与创建的广泛程度，本身就是测评的重要维度。但这种参与不应是迎检时的“被组织”，而应内化为日常生活中的自觉。从清理楼道杂物到遛狗牵绳，从光盘行动到主动礼让，文明行为的清单并不复杂，难的是让清单上的条目成为“日用而不觉”的习惯。
四、从“创建文明城市”到“建设城市文明”
在近年的政策表述中，一个细微但重要的措辞变化正在发生：越来越多的文件与会议开始使用“建设城市文明”而非“创建文明城市”。一词之变，意味深长。
“创建”天然带有阶段性、运动式、目标导向的意味；而“建设”则指向常态化、内生性、过程导向。当一座城市将文明城市测评的要求内化为治理的日常逻辑，测评本身就不再是悬在头顶的“达摩克利斯之剑”，而是检验日常成色的一面镜子。
这种转向对文明网的编辑工作提出了新的要求。我们的报道不应停留在“某地召开迎检动员会”“某单位部署测评工作”的事务性层面，而应更多关注那些让文明成为习惯的日常实践：一个社区如何通过居民议事协商解决了楼道堆物问题，一条街道如何在不妨碍通行的前提下为流动摊贩划出经营区域，一座城市如何让12345热线的每一个办结事项都经得起回访。这些才是“建设城市文明”的真实注脚。
文明城市测评的终极意义，不在于给城市排定座次，而在于推动每一座城市向着“人民满意”的方向持续改进。当测评的指挥棒从“考材料”转向“看日常”，从“查痕迹”转向“访民意”，它所撬动的，是一座城市治理逻辑的深层变革。
相关问题与回答
1. 全国文明城市测评的主要依据是什么？
测评的主要依据是中央文明委颁布的《全国文明城市测评体系》。该体系历经多次修订，最新的2023年版由11个测评项目、51项测评指标、65条测评标准构成，涵盖政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、生活环境、社会环境、生态环境以及创建工作机制等方面。
2. 全国文明城市测评周期是多久？成绩如何计算？
全国文明城市每三年评选表彰一届。在三年创建周期内，中央文明办每年对提名城市组织第三方测评，以三年测评加权平均成绩作为评选新一届全国文明城市的基本依据。全国未成年人思想道德建设工作测评成绩按20%的比例计入总成绩。
3. 近年来文明城市测评方式有哪些重要改进？
最主要的改进是“减负”与“无感”。2024年以来的评估不再要求城市进行网上材料申报，改由城市依据指标体系自测自评；实地评估更多采用随机调看视频监控、调取12345热线办结事项满意度等方式，减少对基层正常工作的干扰，让评估更加公开公平公正。
4. 创建文明城市对市民文明行为有哪些具体要求？
要求涵盖多个层面：在公共场所友善礼让、耐心回答陌生人询问；不乱吐痰、不乱扔垃圾、不损坏公物；乘坐公共交通主动排队、主动让座；机动车主动礼让斑马线，不闯红灯、不乱穿马路；文明用餐、使用公筷公勺、践行光盘行动；文明养犬、遛狗牵绳、及时清理粪便等。
5. 流动摊贩是否被排除在文明城市测评标准之外？
没有被排除。针对网络传言，相关部门已明确回应：2026年出台的文明城市考核标准中没有“将占道经营移出测评”的新规。测评标准中有“科学规范管理流动摊贩，城市主要公共场所无明显违规占道经营现象”的要求。城市管理需兼顾“烟火气”与“文明风”，在方便群众生活、不影响交通和市容的前提下，可以确定特定路段和时间段允许摆摊设点。
6. 文明城市测评中“问卷调查”如何开展？
问卷调查主要采取入户调查和随机街访两种方式进行。测评人员会随机进入居民家中或在街头随机访问市民，了解群众对文明城市创建工作的满意度、支持率以及对城市管理各方面的评价。
7. 什么是文明城市创建的“负面清单”？
《全国文明城市创建动态管理措施（负面清单）》从党风廉政建设、安全生产、社会治安、生态环境保护、诚信建设、创建工作机制等方面确定了具体惩戒项目。根据问题性质轻重，分别实施罚扣测评分数、通报批评、停止全国文明城市资格一年、取消提名参评资格、取消荣誉称号等惩戒办法，划定创建工作的“底线”和“红线”。
